沪渝蓉高铁武宜段开始铺轨

在税法领域，国家机关向国民或居民课征税收所做出的税收决定，属于以单方面的意思形成法律关系，而不是以双方的共同意思形成法律关系，与私法上的债务关系有所不同。

见《人民日报》1954年9月16日报道。征税权是君主享有的一项排他性的权力，没有必要明确什么情况下君主才能向臣民征收税收。

税收的开征、停征以及减税、免税、退税、补税，依照法律的规定执行。陈清秀教授认为租税法定指国家非根据法律不得核课征收税捐，亦不得要求国民缴纳税捐，而且仅于具体的经济生活事件及行为，可以被涵摄于法律的抽象构成要件前提之下时，国家的税捐债权始可成立。[24] 参见钱俊文著：《国家征税权的合宪性控制》，苏州大学法学院2006届博士论文，第134页。具体范围端视一国的传统、立法的民主意志、国家公共治理的实际需求等要素而定，而未必完全相同。缴纳的日期、方式、数额，应该让一切纳税者及其他所有人了解得清楚明白……赋税不确定，会使哪怕不专横不腐化的征税官员变得专横腐化，何况他们这类人本来就不得人心。

宪法草案的这些规定，将进一步提高人民群众对于我们伟大祖国的庄严的责任感，因为我们的国家是人民的国家，国家和人民的利益完全一致，人民自然要把对国家的义务看作自己应尽的天职。政府财政执行权就是国家在收取、管理并利用财政资金为全体国民提供公共产品的过程中的权力。从表面上看，宪法更像是组成制宪会议的那些精英们制定的，他们起草宪法，充分讨论、磋商、协调宪法的各个部分和内容，在许多国家，他们还有权直接表决通过宪法。

这才是宪法同国民自身的正确关系。各州代表会议由各州议会提名，经各州人民选举产生，但对代表会议代表的选举有许多限制，由于财产权的限制，当时曾有一大部分的白人成年男子不能参加这一选举，当时在马萨诸塞州被剥夺选举权的成年男子约有五分之一，可以有把握地说，没有一州曾超过三分之一。代表们一条一条、一项一项、一款一款讨论并通过这部宪法草案。制宪权作为人民的权力来源于权利，但权力来源于权利并不意味着权力等同于权利，无数个人仅仅拥有权利是无法制宪的，他们必须将权利转化为权力之后才可能制定宪法，或者说当他们行使制宪权的时候，他们的权利已经转换成了权力。

即四万个教区，严密包括所有国土、所有居民，以及全部向国家纳税者。我国通过和公布宪法的机关也是全国人民代表大会。

此外，教会也对基本法造成了一定的影响，它们获得了国家的专门保护，并依然对国家保持独立。⑧1814年的《挪威王国宪法》在制定时，制宪会议通过授权一个委员会起草宪法草案①。例如，法国1793年的宪法草案经国民公会通过，交全民公决。东欧巨变后其国家性质发生了根本性的变化，在一定意义上亦有重新建国之意，因此东欧巨变后各国颁布的宪法应视为制宪而非全面修宪。

④人民不直接制定宪法，并不等于人民不能间接制定宪法，人民不参与制宪的全过程也不等于不参与其中任何一个过程，如果我们认为人民必须亲自参与制定宪法的全过程才是人民制宪，制宪权才真正属于人民，那世界上确实很难有这种人民制宪的状况。规定凭借议会或代表机关的力量制定的宪法有26部，占18？3%，两者加起来共64部，占45？1%。在宪政的体制下任何一个阶级要成为统治阶级，就必须得到人民的认可，认可的方式就是选举，人民通过选举才能使一个阶级成为统治阶级，靠欺骗、强力而不是靠选举成为统治阶级的，这种统治便不具有合宪性。①美国宪法在制宪会议通过后，交各州表决，但不是交各州人民直接表决，也不是交各州议会表决，而是交各州代表会议表决。

他对清末的《十九信条》和孙中山的《临时约法》条文不多，文字简明的特点很欣赏，提出我们的宪法以一百条左右为宜，而且文字要简单明确，不能有多种解释。⑥制宪会议是制宪机关的典型形式，它在制宪过程中拥有相对独立的权力，世界各国为制定宪法通常要成立各种形式的制宪机关，如法国1789年第三等级单独成立国民议会，即后来的制宪会议，又由国民议会选举组成宪法委员会。

④但也有学者指出，大多数会议代表都是律师。制宪机关一般是常设的，而宪法起草机关是临时性的机关，起草任务结束后便解散。

苏联解体后新成立的各国家，都面临着制宪问题，新国家需要新宪法。有学者认为，制宪权具有统一性的特点。③笔者认为，在制定宪法后，宪法由制宪会议公布或由制宪会议委托某机关（如临时总统）较妥，因为宪法既然是先于国家而产生的，国家元首、议会、总理等应当还未产生（即便产生也只具有临时性质），它们应当是依宪建国后的产物，而不应当先于宪法而存在，这时候，只有制宪会议是最高民意机关，它制定宪法，同时也只有它或它委托的机关才能公布宪法，这样较为符合制宪权的原理。②制宪会议所创造的宪法，是各种妥协的混合物，也是各种利益的巧妙平衡。你们应从敌人手中拿掉这个武器。吉尔吉斯共和国宪法第三部分规定，本法由吉尔吉斯共和国总统签署公布。

我们要探索的，不是人民是否应当被代表，而是人民怎样被代表，怎样防范人民代表背叛人民，这是代表制的利所可能带来的弊。③意大利1946年由制宪会议选出共和国临时总统，组成75人组成的宪法起草委员会。

如美国宪法是在《邦联条例》已经不能满足社会需要的情况下而产生的，宪法中几乎没什么东西不是因纠正邦联这些特有的缺陷而来。又如我国1949年制定的《共同纲领》作为一部临时宪法，也具有制宪的特征，它导致了一个新国家的诞生，是先制宪（《共同纲领》于1949年9月29日通过并生效），后建国（中华人民共和国于1949年10月1日成立），由《共同纲领》宣告以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治，并委托中国人民政治协商会议代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国成立，组织人民自己的中央政府。

① 在美国，制宪会议的成员都是改革派人物，由于群众的忽视、无知与漠视，也由于各州议会相信自己可以通过批准权力以行使最后的决定权，热心的活动的分子乃大获便利。人民的选举应当是成立制宪会议的唯一选择，人民选择的人选可能会较为集中地出现在某一个政党，或某一个阶层、阶级中，因为这个党、这个阶层、阶级的人在推翻旧国家的斗争中有杰出的表现，赢得了人民的信任。

没有意志的统一，它便根本不能成为有意志、能行动的一个整体。他们基本上是一些害怕群众的贵族政治论者。人民是由各阶层各行业组成的，哪一个阶层、哪一个政党也不能说自己就代表全体人民，而只是代表其中的部分人民，这许多部分的人民组合起来才是全体人民。他们大半来自沿海的城市，即动产集中的区域。

在会议上，毛泽东代表中国共产党，向会议正式提出宪法草案（初稿），陈伯达受毛泽东委托，在会上作宪法草案（初稿）起草工作的说明，同时成立宪法起草委员会办公室。正如亚当斯感叹的那样：这真是一批受崇拜的人物的会议。

这个宪法草案也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验，④《共同纲领》对1954年宪法的影响也是非常明显的，有些内容直接来源于《共同纲领》，如对统一战线的规定，宪法草案在起草的时候充分利用了《共同纲领》，……宪法是以《共同纲领》为基础，而在内容上有新的发展。同时，由于人民是由不同职业、不同地区的人所组成的，因此人们往往要求有自己这个行业、这个地区的代表，将自己的愿望反映到宪法中去。

制宪会议不同于一般国会或民意机关，可不受旧宪法的约束，具有政治议会的性质。会议决定由董必武、彭真、张际春三人，以董必武为主，根据政治局扩大会议的讨论意见，对三读稿进行研究和修改。

⑦笔者基本同意以上观点，但认为其中制宪机关是常设的并不正确，而宪法起草机关也不都是任命的，它可能协商产生，也可能选举产生。第四个阶段，交由全民讨论。毛泽东在制定1954年宪法期间开了一个中外各类宪法的书目，要中央政治局委员和在京的中央委员抽时间读，其中就有中国历史上的宪法性文件，如1913年的天坛宪法草案，1923年的曹锟宪法，1946年的蒋介石宪法（它们分别代表内阁制、连省自治制、总统独裁制），而他本人则广泛阅读和研究了世界各类宪法，有中国的，有外国的。在54名出席会议的代表中，公债利益集团的代表不下于四十人，从事土地投机的动产利益集团最少有十四个代表，生息动产利益集团最少有二十四个代表，工商航业的动产利益集团最少有十一个代表，奴隶主利益集团最少有十五个代表。

①那么，人民中的哪部分人进入了制宪会议呢？为什么是这些人进入而不是那些人进入呢？由哪些人组成制宪会议应由人民选举决定，人民信任谁就选举谁，而人民信任什么人呢？往往是在推翻旧国家的过程中有过杰出表现的人，是在以往的历史中表现出公正品行、具有远见卓识、意志坚定的人，是在社会上有良好信誉的人，这时候人民可能会超越行业地区的局限，选择那些他们所信任的社会知名人士。他们的最大功绩在于，在努力建立一个绝对坚强的政府之时，限制了大多数人压倒各州及个人权益的倾向。

④他们积极向全社会大声呼吁，向商业阶级呼吁，这些阶级的营业由于邦联的无能，处于衰竭状态。……至于结合者，他们集体地就称为人民。

一、制宪权是人民的应然性权力国民拥有制宪权中的国民是什么？是指一个整体还是指一个个具体的个人？制宪权是权利还是权力？西耶士所讲的国民实际上应当是指人民。⑥美国宪法是一个众所周知的妥协篓子，在每一个问题上，妥协都成了必要的，而这些妥协在某些情况下，会产生意料之外的后果。